<button id="4kweq"><noscript id="4kweq"></noscript></button>
  • <table id="4kweq"><noscript id="4kweq"></noscript></table>
     
            您现在的位置: 首页 > 政策规章 > 正文
    老干部的概念有狭义和广义之分。广义的是泛指所有离退休干部。狭义的是特指离休干部,按参加革命时期可分为:第一次国内革命战争时期的离休干部(简称一战时期,又称大革命时期,1921年7月1日~1927年7月3日1);第二次国内革命战争时期的离休干部(简称二战时期,又称红军时期、土地革命时期,1927年8月1日~1937年7月6日);抗日战争时期的离休干部(简称抗战时期,1937年7月7日~1945年9月2日。以1942年底为界,又分为抗战前期和抗战后期);解放战争时期建国前参加革命工作的离休干部。
      离休是“离职休养”的简称,它的形成有一个演变过程。
      1958年,中共中央《关于安排一部分老干部担任各种荣誉职务的通知》规定:二战以前、县委部长以上,年老体衰,可调离现任工作,工资照发,长期供养。
      1963年,中央书记处会议决定:中央正副部长一级干部,年老力衰,可调离现职,离职休养退休,原来的一切政治、生活待遇不变。
      1965年,中央组织部《关于安排年老体衰、长期患病的相当于地委副书记、副专员以上干部的暂行规定(草案)》规定,上述干部可以退休,也可以调离现职,另列编制,长期供养或免(兼)职休养。
      1978年,《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》(国发〔1978〕104号)指出:“由于年龄和身体的关系而离休、退休,担任顾问或荣誉职务,是正常的,也是光荣的”。
      据我们掌握的资料,从1958年的“调离现任工作”、“长期供养”,到国发〔1978〕104号文件的“离休”,“离休”一词的形成经历了20年的演变过程。
         干部退休制度是社会保障的制度的重要组成部分,老干部离退休制度又是干部退休制度中的一种特殊制度。
      在党的光辉战斗历程中,培养和造就了一批又一批治党、治国、治军的优秀干部,由于战争年代的特殊性,部分干部或身体伤残或积劳成疾,有的甚至不能坚持正常工作。妥善安置这些老干部,是我党干部政策的一个重要方面。这就是建立老干部退休制度的历史原因。
      建国后,老干部退休制度经历了初创、停滞、建立、完善等一系列过程。早在1951年,原政务院就颁发了《中华人民共和国劳动保险条例》,对年老、疾病、伤残职工的待遇作了相应规定。以后,经全国人大常委会原则批准,国务院于1958年先后颁发了《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》和《国务院关于工人、职员退职处理的暂行规定(草案)》。这些条例和规定的颁布实行,使老弱病残干部和工人得到了妥善安置。
        1966年到1976年间,退休制度遭到严重破坏。
      1978年,我国全民所有制单位中,基本丧失劳动能力,需要退休、退职的工人约有200多万人;全国需要安置的老弱病残干部约有60万人。同年,经党中央和全国人大常委会原则批准,国务院颁发了《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发〔1978〕104号)。这两个办法与1958年的两个规定相比,有6个明显的特点:
      1、考虑到干部与工人的情况有所不同,1978年为老弱病残干部和退休、退职工人分别制定了两个办法。
      2、关于老弱病残干部的安置问题,1978年的办法规定了5种措施:当顾问、担任荣誉职务、离职休养、退休、退职。
      3、关于离退休、退职后的待遇问题,1978年的办法有三处较大的修改:(1)把原来完全按工龄确定待遇的办法,改为建国以前参加革命工作的,按参加革命的时期来确定待遇;建国以后参加工作的,干部按工作年限、工人按连续工龄来确定待遇。同时,适当提高了退休费的标准。(2)退职补助费由过去一次性发放改为按月发放。(3)对因工致残、完全丧失劳动能力的干部和工人的退休费,做了较大的提高。
      4、1978年的办法规定,工人退休、退职以后,可以有条件地招收其一名符合招工条件的子女参加工作。
      5、1978年的办法规定,给离休干部和退休、退职的干部、工人发给150元或300元的易地安家补助费。
      6、1978年的办法还规定,过去已按有关规定办理了退休的干部和工人,其退休费的标准低于新标准的,可以改按新标准发给。
      国务院两个暂行办法的颁布施行,使干部退休工作开始走向制度化、规范化的轨道,它是干部退休制度和工人退休制度的分水岭,是离休制度的一个重要文件。
        
      二、老干部工作机构的建立和发展
     老干部工作是随着老干部退休制度的建立和完善逐步发展起来的。
     为了加强对老干部工作的领导,中组部(组通字〔78〕40号)还要求各级党委把它作为一项政治任务,列入议事日程,并确定一名主要领导分管。在各级党委、政府的重视下,各地为老干部建立了许多服务设施。
      综述:
      1、1978年4月,中组部成立老干局,下发《中共中央组织部关于中组部老干部局职责范围的通知》(〔78〕组通字10号),并要求全国建立老干部工作机构;
      2、1978年6月,颁发《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》(国发〔1978〕104号),搭建了离退休制度的政策框架;
      3、1978年12月,下发《中共中央组织部关于加强老干部工作的几点意见的通知》(〔78〕组通字40号),把老干部定位为“他们是国家的宝贵财富”,把老干部工作定位为“老干部工作是党的干部工作的重要组成部分”,并对老干部工作人员提出“党性强、作风好,对老干部有无产阶级感情”、“要有‘俯首甘为孺子牛’的精神”等要求。
      4、1982年2月,发布《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》(中发〔1982〕13号),老干部退休制度正式建立。
      
        三、需要重点掌握的几个文件
     《老干部工作文件选编》(1978—2002年)共收录641个文件(部分条文已过时),这些文件相互之间大多有关联。其中,有9个文件是需要重点掌握的,按时间顺序排列如下:
      1、国务院关于颁发《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》……的通知(1978年6月2日,国发〔1978〕104号);
      2、中共中央组织部关于加强老干部工作的几点意见的通知(1978年12月29日,〔78〕组通字40号);
      3、国务院关于公布《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》的通知(1980年10月7日,国发〔1980〕253号);
      4、中共中央关于建立老干部退休制度的决定,(1982年2月20日,中发〔1982〕13号);
      5、国务院关于发布老干部离职休养制度的几项规定的通知(1982年4月10日,国发〔1982〕62号);
      6、劳动人事部关于发布《贯彻国务院关于老干部离职休养规定中具体问题的处理意见》的通知(1982年12月10日,劳人老〔1982〕10号);
      7、劳动人事部印发《关于〈贯彻国务院关于老干部离职休养规定中具体问题的处理意见〉的问题解答》的通知(1983年5月16日,劳人老〔1983〕20号);
      8、劳动人事部关于贯彻执行劳人老〔1983〕20号文件中一些具体问题的答复(1983年8月27日,劳人老〔1983〕34号);
      9、中共中央组织部关于进一步加强老干部工作的通知(1990年9月30日,中组发〔1990〕5号)。
      上述9个文件按内容主旨可分为三类:政治性的、规定性的、部署性的。
      政治性的指中发〔1982〕13号和〔78〕组通字40号文件。
      中发〔1982〕13号文件是党和国家建立老干部退休制度的纲领性文件,具有历史的纵深感和强烈的时代感,是老干部工作者的必修课,常读常新。要点可以概括为“四个一”:
      一批久经锻炼的老干部——党的宝贵财富;
      一个重大课题——妥善安排新老交替;
      一项极其重要的制度——老干部离休、退休制度;
      一条坚定不移的政策原则——老干部离休退休以后,一定要很好的安排照顾,基本政治待遇不变,生活待遇还要略为从优,并注意很好地发挥他们的作用,应当成为我们党和国家的坚定不移的政策原则之一。这是老干部工作的三项基本任务,20多年来,我们所做的工作如果高度概括地讲,也就是这三件事;政治待遇、生活待遇、发挥作用。
      〔78〕组通字40号文件是中发〔1982〕13号文件的邹形和基础,对老干部的范围、历史功绩和贡献、政治和生活待遇以及保持革命晚节等问题都作了论述。
       规定性的指3个国发文件和3个劳人老文件。这6个文件一脉相承,属一个系列,两个层次,从大的制度框架演化到具体的政策规定,逐步形成了一个完整的政策体系。3个国发文件代表着老干部退休制度框架渐进完善的过程。国发〔1982〕62号、劳人老〔1982〕10号、劳人老(〔1983〕20号、劳人老〔1983〕34号等4个文件(共64条),出台时间紧凑,前后仅16个月。这4个文件后一个诠释前一个,环环相扣,对文件执行过程中遇到的问题(如离休条件、办理手续、政治生活待遇等)及时做出回答,并制定出具体的规定,具有很强的针对性和可操作性。
      从下表中可以看出离休条件的完善过程。
      
       离休条件的完善过程
      
      文  号 离 休 条 件
      104号
      (1978年) 建国前    副地以上(少数薪金制干部办了离休)
      1942年底前 副县以上
      一二战    干部
      253号
      (1980年) 建国前    副地、14级以上(少数薪金制干部办了离休)
      抗战     副县、18级以上
      一二战    干部
      62号
      (1982年) 革命战争
      建国前    地下工作
      供给制待遇
         
      10号
      (1982年) 建国前    参军(不论干部战士)
      解放区供给制
      敌占区地下工作
      东北和个别老解放区48年底前当地人民政府制定的薪金制待遇
      供给制:(1)伙食按规定享受小灶、中灶、大灶;(2)服装、棉被等生活用品;(3)极少的普通津贴费,实行部分供给、部分工资制的(含包干制),可视为供给制。
      20号
      (1983年) 个别解放区:1948年底以前解放的地区
      当地人民政府制定的薪金制:由这些地区的人民政府规定的薪金待遇办法,也包括经人民政府认可的其他薪金待遇。
      
      34号
      (1983年) 符合20号文件规定的干部,现在是工人可否办理离休?
      符合以下三个条件,可以办理离休:(1)建国前脱产干部;(2)当干部时间长于当工人时间;(3)不因犯错误、受处分而安排当工人的。
      
       除上表所述,在其他有关文件中还规定了下列人员也可以办理离休手续:
     1、因工作需要由上级主管部门调派到事业单位或集体所有制企业工作,且符合离休条件的干部(包括军队转业干部);
    2、1948年底以前在根据地、解放区入党的农村党员,建国前被提拔为享受薪金制待遇的干部;
    3、在1949年9月21日中国人民政治协商会议第一届全体会议召开之前加入8个民主党派,一直拥护中国共产党,坚持革命工作的;
      4、抗日战争时期在根据地、解放区入党,1953年底以前提拔为脱产干部,一直坚持革命工作的;
      5、按中组发〔1988〕10号文件规定,将参加革命工作时间改为建国前的半脱产乡干部;
      6、建国前来我国参加革命工作,建国后一直在我国从事革命和建设事业的外国籍干部。
      部署性的指〔78〕组通字40号和中组发〔1990〕5号文件。要特别说明的是,〔78〕组通字40号文件既具有很强的政治性,又是一个工作部署性文件。在中组部老干部局成立之初,根据党中央的指示精神,中组部下发此文件,对老干部工作作出全面部署,要求各级党组织积极认真地把这项工作抓紧抓好。这个文件对全国老干部工作的发展,起到了积极推动作用。中组发〔1990〕5号文件是在大批老干部退下来、全国老干部工作发展不平衡的情况下,根据宋平同志1989年“研究一下老干部工作中的问题,将应办能办的工作,作出规定”、“以加紧这方面的工作”的批示精神起草,并经中央党建工作领导小组讨论后,以中组部名义下发的。在这个文件中,有5点是第一次正式提出的:一是“应每年定期或不定期地召开老同志座谈会,沟通思想,倾听意见,加强同老干部的联系”;二是“要发挥老干部工作领导小组对老干部工作的协调作用,指导有关部门做好老干部工作”;三是老干部发挥作用要“有组织有领导地进行”;四是“加强离休退休干部的思想政治工作”;五是“老同志在制度范围内的医药费,应实报实销”。这个文件指出了当时老干部工作需要加强和解决的主要问题,指明了解决问题的基本思想和原则。这两个文件对老干部工作至今仍有指导作用。
      上述9个文件,可以说是老干部工作的基础性文件,各项老干部政策基本上都溯源于此,或是能从中找到依据。

    作者:   录入:lituixiuchu

    2015-04-19 08:27:21 [关闭] [返回顶部]
    学校首页山东省人力资源和社会保障厅山东省卫计委山东省教育厅山东高校师资培训中心
     Copy Right 2014 山东中医药高等专科学校离退休工作处 版权所有 设计制作:教育技术中心
    玖玖365稳定更新